|
Новости
Россия выдаст Африке еще $ 5 000 000 000
РФ вышла на первое место в мире по списанию
долгов
 "Политический
журнал", 18 июля 2005
Борис ХЕЙФЕЦ, доктор экономических наук, главный научный
сотрудник ИМЭПИ РАН
На состоявшемся 6–8 июля в Шотландии ежегодном саммите «большой
восьмерки» было принято решение о списании 18 беднейшим странам
мира более 40 млрд долл.
Основную часть этой помощи получат 14 африканских стран (Бенин,
Буркина-Фасо, Гана, Эфиопия, Мадагаскар, Мали, Мавритания, Мозамбик,
Нигер, Руанда, Сенегал, Танзания, Уганда, Замбия). Будут списаны
долги и четырем латиноамериканским государствам (Боливия, Гайана,
Гондурас и Никарагуа). Речь идет только о так называемой многосторонней
задолженности – перед Всемирным банком, МВФ, Африканским банком
развития и другими международными финансовыми организациями.
В последние годы международное сообщество уделяло значительное
внимание облегчению долгового бремени беднейших стран. Особая
роль отводилась выдвинутой в 1996 г. инициативе HIPC (Heavily
Indebted Poor Countries). Ее активная реализация началась после
1999 г. К настоящему времени в рамках HIPC по 27 странам (из
них 23 – африканские) было списано или принято решение о списании
и реструктуризации задолженности на общую сумму около 32 млрд
долл.
Однако используемая в рамках этой программы процедура отличается
бюрократическим подходом и долгими сроками ожидания. Должники
должны выполнить ряд жестких требований МВФ и Всемирного банка,
ранжированных для двух основных этапов реализации HIPC. Желаемое
списание задолженности в полном объеме можно получить только
как минимум через шесть лет. Между тем для достижения реальных
результатов в борьбе с бедностью, голодом, эпидемиями и т.п.,
без которых нельзя рассчитывать на помощь, нужны средства, то
есть новые кредиты. У многих стран, охваченных HIPC, вновь стал
расти внешний долг.
Отвечая на справедливую критику такой неэффективной помощи,
Великобритания выдвинула новую инициативу снижения долгового
бремени беднейших стран. Не без ее настойчивых дипломатических
усилий эта программа была поддержана и остальными членами «восьмерки».
Кроме списания долга Великобритания предложила увеличить общий
объем помощи развивающимся странам, а также начать реформирование
существующей системы их торговых отношений с развитыми странами.
Глобальная проблема
Новая инициатива рассматривается как радикальная мера по выполнению
поставленной ООН задачи сокращения числа бедняков в мире наполовину
к 2015 г. В настоящее время проблема борьбы с бедностью выдвинулась
на одно из первых мест среди глобальных проблем. От ее решения
во многом зависят стабильность сложившегося миропорядка, успешность
борьбы с терроризмом.
ООН считает, что 2005 г. должен стать ключевым с точки зрения
объединения международных усилий для борьбы с бедностью и болезнями.
Организация добивается не только чтобы официальная помощь развитию
(ODA) увеличилась до 0,7–0,75% от ВВП развитых стран (еще 0,25%
должны дать частные компании), но и чтобы увеличилась эффективность
этой помощи. В настоящее время только 24% двусторонней и 54%
многосторонней ODA идет на цели развития.
Россия будет участвовать в облегчении долгового бремени 14
африканских стран прежде всего за счет списания имеющихся активов.
У латиноамериканских «списочников» долгов перед Россией уже
нет. На 1 января 2004 г. у России имелась задолженность Никарагуа
(0,3 млрд долл.), которая была прощена в 2004 г.
Африканские активы, к сожалению, сильно уменьшились. Задолженность
африканских стран перед Россией, доставшаяся ей от СССР, составляла
к началу 1990-х гг. более 22 млрд долл. В начале 2004 г. она
была равна 11,4 млрд долл. Среди оставшихся у России африканских
должников в списки «восьмерки» входят только шесть стран, на
которые приходилось всего около 1,8 млрд долл. (выделены в таблице).
Эта задолженность и составит вклад России в программу «восьмерки».
Всемирный банк и МВФ будут покрывать списание 40 млрд долл.
за счет имеющихся ресурсов, а правительства стран «восьмерки»
компенсируют эти затраты путем дополнительных взносов. Поэтому
здесь не обойдешься имеющимися долговыми резервами. России придется
платить «живыми» деньгами МВФ и Всемирному банку.
Такой вклад России может составить до 350–500 млн долл. ежегодно,
то есть за 10 лет – до 5 млрд долл. Это меньше, чем у Великобритании,
которая в течение 10 лет дополнительно будет выплачивать по
700–960 млн долл. ежегодно, или США – по 1,3–1,7 млрд долл.
Но это чувствительно даже в экономическом плане, не говоря о
политической составляющей. Таким образом, членство в клубе «сильнейших»
приобретает для России новое качество.
Акция «восьмерки» продолжится. До 2007 г. будет принято аналогичное
решение еще по девяти странам, а сумма прощеного долга возрастет
еще на 15 млрд долл. И Россия должна реагировать на новые глобальные
вызовы. Сложность состоит в том, что объективно наше государство
не может оказывать большую материальную помощь зарубежным странам.
Согласно прогнозу МЭРТ РФ, к 2015 г. ВВП России по Паритету
покупательной способности на душу населения составит в интервале
от 16,6 тыс. долл. (базовый сценарий) до 20,2 тыс. долл. (целевой
вариант), что соответствует уровню 2003 г. некоторых экономически
развитых стран Европы (Португалия, Чехия). Заметим, что Португалия
в 2003 г. потратила на ODA около 300 млн долл. (0,2% от ВВП),
что было в 53 раза меньше соответствующих показателей США, в
30 раз – Японии, в 25 раз – Франции, в 22 раза – Германии, в
21 раз – Великобритании.
Еще один важный ограничитель – острота проблем бедности в самой
России. По данным Госкомстата РФ, за чертой бедности (ниже прожиточного
минимума) в 2003 г. находилось 20,6% всего населения России
(по данным правительства РФ на конец 2003 г. – 16,2%). Доля
населения земного шара, живущего в крайней нищете (менее 1 долл.
в день, то есть 30 долл. в месяц), – 21% в 2003 г. (в 1981 г.
– 40%).
Дело не только в отличных макроэкономических показателях сегодняшней
России, но и в том, как они отражаются на жизни каждого россиянина.
А здесь проблем хватает.
В то же время нельзя забывать, что все страны, которые играют
сколько-нибудь заметную роль в мире, должны подкреплять свою
внешнюю политику материальными затратами. Эффективная помощь
борьбе с бедностью – не самый плохой способ в этом отношении.
Как мы помогали
До сих пор основным направлением помощи бедным странам было
списание их задолженности, в основном образовавшейся во времена
СССР. За последние 10 лет было списано около 65 млрд долл. долга,
в том числе свыше 30 млрд долл. за последние два года (наиболее
крупные «подарки» получили Монголия – 11 млрд долл.; Ирак –
9,2; Сирия – 9,8 млрд долл.) Конечно, это были во многом «виртуальные»
долги, то есть оценки российской стороны. Тем не менее наша
страна вышла на первое место в мире по объему списания задолженности
в расчете на единицу ВВП.
Еще около 10 млрд долл. задолженности иностранных государств
перед РФ было реструктурировано, немалая часть из них на весьма
льготных условиях – на длительный период (20–30 лет) и под низкие
проценты (1–2%). Запад считает реструктуризацию задолженности
важным видом экономической помощи. Достаточно вспомнить, что
в пакете широко разрекламированной помощи Запада, которую Россия
получила в 1992 г., две пятых (7,2 млрд долл.) приходилось на
отсрочку платежей по долгам бывшего СССР.
Несмотря на такие «достижения», особого пропагандистского эффекта
как вне страны, так и внутри не получилось. Более того, ввиду
негативной реакции российского населения об этой стороне отношений
с зарубежными странами давалась минимальная информация.
Помощь по списанию для страны-донора менее эффективна, чем
предоставление связанных кредитов или даже безвозмездные ссуды,
которые идут через национальные предприятия (в производстве,
транспорте, оказании услуг), то есть, в конечном счете, способствуют
росту ВВП, прогрессивным структурным сдвигам. Кроме того, старая
задолженность – это отражение приоритетов политики бывшего СССР,
которые могут не соответствовать интересам России.
Для стран-реципиентов списание долга тоже не является самым
эффективным способом борьбы с бедностью. Им необходимы инвестиции
в развитие, доступ на рынки развитых стран. Именно на эти моменты
все чаще обращают внимание многие эксперты, в том числе и из
бедных стран.
Нужна новая концепция
Многие направления российской помощи определяются внешними
факторами: обязательствами, взятыми РФ в рамках международных
организаций, соображениями международного престижа или даже
политическим давлением. После вступления в Парижский клуб мы
руководствуемся его правилами даже при реструктуризации задолженности
стран, которые не имеют с ним отношений.
Инициативу помогла бы перехватить собственная концепция такой
помощи, которая отвечала бы задачам долгосрочной внешнеполитической
стратегии страны. Концепция должна предусматривать необходимые
организационные изменения в этом отношении, а также конкретные
меры по оказанию помощи применительно к разным группам стран.
Одной из отличительных особенностей российского вклада в решение
глобальной проблемы бедности могла бы стать специальная программа
по решению данных проблем в СНГ. Некоторые страны постсоветского
пространства (прежде всего Киргизия, Таджикистан) подпадают
под международные критерии бедности. У России имеются четкое
понимание исторических условий стран на постсоветском пространстве,
традиционные связи, заинтересованность в развитии сотрудничества
отдельных российских корпораций, а также определенные запасы
материальных ресурсов в виде их задолженности перед РФ или российскими
корпоративными структурами.
Другим приоритетом российской стратегии могла бы стать помощь
тем бедным государствам, где реализуют свои проекты российские
компании. Это позволит более активно защищать наши как политические,
так и экономические интересы.
Особого внимания заслуживает повышение пропагандистского эффекта
такой помощи, как внешнего, так и внутреннего. Сейчас мы иногда
наблюдаем ситуацию, когда сначала провозглашаются одни условия
помощи, как это было со списанием долга Монголии или Ирака,
а затем мы соглашаемся на гораздо худшие условия. Это непонятно
для населения. Данная сфера должна стать более прозрачной.
В свою очередь, в реализации российских программ международной
помощи развитию важную роль могут сыграть российские корпорации.
На Западе частный капитал все активнее включается в финансирование
бедных стран. Пока глобальных «игроков» в России немного. Среди
них есть корпорации с полной или большой долей государственного
участия. Это «Зарубежнефть», «Газпром», РАО «ЕЭС России», «Роснефть»,
«Зарубежцветмет» и другие. У многих из этих корпораций имеются
хорошо налаженные зарубежные контакты, они прекрасно знают местную
специфику, накопили опыт реализации неординарных схем экономических
расчетов. Они заинтересованы в политической и экономической
поддержке государством своей зарубежной экспансии.
Формы подобного взаимодействия разнообразны. Это политическая
и дипломатическая поддержка государства, его участие в финансировании
отдельных проектов, государственные экспортные гарантии и кредиты,
передача в управление государственных внешнедолговых активов
и т.п.
Российские глобальные корпорации в целях формирования своего
благоприятного имиджа за рубежом могли бы пойти на создание
специального корпоративного фонда помощи бедным странам. Он
может стать хорошим дополнением государственных ресурсов, выделяемых
на эти цели.
ВАРИАНТЫ ПОМОЩИ
Чтобы найти ресурсы для помощи, выдвигаются различные предложения.
Среди них:
- использование так называемого «налога Тобина», который в
свое время предложил известный экономист для сдерживания спекулятивных
капиталов, перемещающихся в погоне за прибылью из страны в страну;
- особый налог для стран, способствующих сокрытию доходов нерезидентов
от налогообложения;
- специальный налог на топливо для авиакомпаний для оказания
помощи слаборазвитым странам;
- 1 долл. на каждый из продаваемых ежегодно авиабилетов (предложение
Жака Ширака, сделанное в январе 2005 г. в Давосе), что может
дать до 10 млрд долл. ежегодно;
- налог на загрязнение окружающей среды в рамках соглашения
по выбросу углекислого газа в атмосферу;
- выпуск МВФ новых специальных прав заимствования, которые
могут быть переданы слаборазвитым странам;
- формирование особого механизма привлечения денежных ресурсов
(International Finance Facility) путем выпуска специальных облигаций,
обеспеченных будущими потоками выплат по долгу бедных стран
(предложение было сделано в 2003 г. правительством Великобритании);
- глобальная лотерея или выпуск глобальных выигрышных облигаций;
- стимулирование денежных переводов на родину эмигрантов;
- увеличение частных денежных пожертвований и т.п.
Не отстала и Россия, предложившая ввести особый налог на субсидии
развитых стран для сельского хозяйства, которые подрывают конкурентоспособность
соответствующей продукции слаборазвитых стран.
|
